Засудить родину

ТЕКСТ ЭДУАРД ГОЛОДНИЦКИЙ, юрист  | Журнал "Власть денег" 17 декабря 2004, (№16)

В последнее время, проигрывая очередное резонансное дело, стало модно грозиться его обжалованием в Европейском суде по правам человека. Однако на самом деле заморская инстанция не столь всемогуща, как того бы хотелось.

В сентябре 1997 года, стремясь к более плотной интеграции в Европу, Украина ратифицировала Конвенцию о защите прав и основных свобод человека 1950 г. и несколько прилагающихся к ней Протоколов (всего их было пять: №1, 4, 6, 7 и 13). Конвенция представляет собой международный договор, по которому многие европейские государства приняли на себя обязательство соблюдать ряд основных прав и свобод человека.

Мифы и реальность

Вокруг Европейского суда существует много мифов о его всемогуществе. Однако действительность, как всегда, не такая радужная. Прежде всего, Европейский суд по правам человека — это международная организация, которая при определенных обстоятельствах может рассматривать индивидуальные жалобы граждан и организаций, утверждающих, что их права, гарантированные Европейской Конвенцией, были нарушены. Поэтому Суд не применяет национального права, а основывается только на своей Конвенции и уже имевших место прецедентах. Максимум, что можно ожидать от обращения в Европейский суд — это возмещение материального и морального ущерба. Он не может отменять или изменять решения украинских судов, а также вмешиваться в их деятельность, однако может давать им свои рекомендации.

Европейский суд вправе рассматривать только жалобы, направленные против государств, ратифицировавших Конвенцию или соответствующие Протоколы, и относящиеся к событиям, имевшим место после даты ратификации (для Украины —после 11 сентября 1997 г.). Кроме того, жалобы, направляемые в Европейский суд, могут касаться только событий, за которые несет ответственность публичная власть (органы законодательной, исполнительной, судебной власти и прочие) одного из государств. Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или организаций. Таким образом, грозиться этой инстанцией соседу по дому или недобропорядочному партнеру бессмысленно.

На что жалуетесь?

Основных прав и свобод, на которые может покушаться государство, и нарушения которых можно оспорить в Страсбурге всего около тридцати. К ним относятся:

• Права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, справедливое судебное разбирательство, на эффективное средство правовой защиты, на защиту собственности, на уважение частной и семейной жизни, на вступление в брак, на равноправие супругов, на образование, на свободные выборы, на обжалование во второй инстанции, компенсацию в случае судебной ошибки и некоторые другие права.
• Свободы мысли, совести и религии, выражения мнения, передвижении, свобода собраний и объединений.
• Запреты дискриминации, пыток, смертной казни, высылки, рабства и принудительного труда, запрет лишения свободы за долги.

Наиболее ходовыми являются статьи о праве на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Конвенции) и право на защиту собственности (ст. 1 Протокола № 1). На нарушение этих прав, во-первых, могут ссылаться как физические, так и юридические лица, а во-вторых, если по делу в Конвенции просто нет нужного права, то можно сослаться на затягивание процесса и несправедливость суда. Так, согласно п. 1 ст. 6 Конвенции каждый человек в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или по уголовным делам имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Звучит, применительно к украинской практике, конечно, забавно, но так оно и есть. Причем разумным должен быть не только срок разбирательства, но и срок исполнения судебного решения. В целом по одной только шестой статье в отношении Украины было вынесено 10 решений.

Однако не отстает от них и ст. 3 Конвенции, согласно которой запрещаются пытки и нечеловеческое отношение, а также ст. 8, утверждающая право на уважение к частной и семейной жизни. В прошлом году по этим статьям в один день Европейский Суд удовлетворил сразу шесть жалоб украинских заключенных, приговоренных ранее к смертной казни, присудив им вместе около 16 тыс. евро.

Возмещение ущерба

Несмотря на обильный поток жалоб, в отношении Украины на данный момент принято только 22 судебных решения по 21 делу, из них 13 в этом году. Причем наиболее неспокойным для Украины оказался ноябрь этого года, в котором Суд вынес пять решений. Заметим, ряд последних решений направлен на защиту граждан от неразумного затягивания исполнения судебных решений. Так, например, 30 ноября по делу «Байкалов против Украины» Европейский суд обязал наше государство выплатить 1,2 тыс. евро жителю Одессы за двухлетнюю задержку исполнения судебного решения и 42 тыс. евро 11 жителям Чернигова за задержку (от 3 до 7 лет) исполнения судебного решения о выплате заработной платы ликвидированного госпредприятия «Атомспецбуд» по делу «Михайленко и другие против Украины». А 9 ноября суд вынес два решения. Одно по делу «Бакай и другие против Украины», присудив выплатить шести учителям по 2800 евро морального ущерба за пятилетнюю задержку исполнения решения о взыскании с Бериславского городского совета надбавки к зарплате. И второе — по делу «Науменко против Украины», постановив взыскать 20 тыс. евро за десятилетнее разбирательство о назначении чернобыльской пенсии.

Против других государств наши граждане пока не подавали жалоб, зато против Украины уже судились российское «Совтрансавто-Холдинг», гражданин Израиля Сэм Мерит и гражданин Канады Леонид Трегубенко. Так в деле «Мерит против Украины» истец обратился в Европейский суд с заявлением о нарушении его права «на честное судебное разбирательство на протяжении разумного периода времени», поскольку следствие по его делу длилось уже 6 лет. В деле «Трегубенко против Украины» заявитель требовал более 5 млн. евро за материальный и моральный ущерб, причиненный отказом в 1991 г. Ялтинской комиссией по обмену денежных знаков поменять 230 тыс. советских рублей старого образца на новые, а также судебной волокитой по этому делу, длящейся 8 лет. Однако Суд в решении от 2 ноября 2004 г. удовлетворил только часть требований Трегубенко, обязав Украину выплатить ему 53,7 тыс. евро в счет материального ущерба, 5 тыс. евро морального ущерба и 1000 евро судебных затрат.

Судебные формальности

Итак, для того, чтобы обратиться в Европейский суд, необходимо составить письмо, тщательно изложив предмет жалобы или сразу заполнить специальный формуляр, который и будет заявлением. Причем, несмотря на то, что официальными языками Суда являются английский и французский, можно обратиться на любом языке одного из государств, ратифицировавших Конвенцию. Суд принимает жалобы только по обычной почте (но не по телефону), которую можно продублировать по электронной почте или по факсу. Также нет никакой необходимости в личном посещении Страсбурга для устного изложения обстоятельств вашего дела.

Согласно Правилу 47 Регламента Суда жалоба должна содержать:

• краткое изложение фактов, на которых основывается жалоба, а также существо жалобы;
• указание на конкретные права, гарантированные Конвенцией, которые вы считаете нарушенными;
• перечень уже задействованных средств правовой защиты;
• перечень решений, принятых по делу, с указанием даты каждого, названия суда, иного органа власти, принявшего решение, а также их краткое изложение (к заявлению нужно приложить их фотокопии).

В Суд можно обратиться через представителя, но тогда к формуляру жалобы нужно приложить заверенную доверенность. При подаче первичной жалобы представителем может быть любое лицо, однако, на более поздних стадиях разбирательства им должен являться только адвокат, полномочный вести дела в одном из государств, и как минимум, пассивно владеющий английским или французским языком. Нередко именитые украинские адвокатские конторы готовы защищать честь и достоинство своих соотечественников, однако, как правило, делают это ради престижа, так как гонорары за участие в процессах Европейского суда небольшие.
После получения жалобы, Секретариат Суда вышлет формуляр, который является основным документом при рассмотрении дела, поэтому его важно аккуратно и разборчиво заполнить и надлежит вернуть не позднее шести недель. Но чтобы ускорить переписку, лучше сразу высылать заполненный формуляр, скачав форму с официального сайта Европейского суда (www.echr.coe.int).

Получить свое

Чтобы Суд вынес решение о приемлемости жалобы и дальнейшем ее рассмотрении по существу, истцу нужно доказать, что им были исчерпаны «все доступные средства внутренней правовой защиты», и отправить жалобу не позднее шести месяцев после получения окончательного решения украинским судом. Это означает, что для начала нужно обратиться во все судебные инстанции, включая Верховный Суд. Если дело не прошло апелляционную или кассационную инстанцию, то придется доказывать, что эти средства защиты были бы неэффективными. К примеру, в решении Европейского суда о приемлемости жалобы по делу «Кучеренко против Украины», он признал, что обращаться в Верховный Суд Украины было необязательно и не эффективно, поскольку ранее ВСУ был только надзорной инстанцией. Однако с 2001 г. обращение в ВСУ уже требуется.

Если истец сам допустил процессуальные нарушения (пропустил срок обжалования, исковую давность, нарушил подведомственность и т.д.), то Суд откажет в рассмотрении дела. Зато не обязательно подавать прошения о помиловании, писать петиции к Парламенту, Президенту или омбудсмену, поскольку такие жалобы не относятся к эффективным средствам правовой защиты.
Разумеется, процедура рассмотрения дела является бесплатной. На начальном этапе судопроизводство осуществляется в письменной форме, и личное присутствие в Страсбурге не требуется. Кроме того, Европейский суд сам своевременно информирует заинтересованные стороны о любом своем решении.

Суд не предоставляет денег на оплату услуг адвоката для составления первичной жалобы, но на более поздних стадиях можно претендовать на получение пособия. В таком случае за дело берутся, как правило, специалисты Парижской коллегии адвокатов. Заметим, что все затраты при позитивном решении Суда можно будет возместить за счет проигравшего государства. Однако до сих пор одной из основных затрат в Европейском суде остается время, поскольку делопроизводство здесь осуществляется по каждому делу тщательно, но долго — в среднем два-три года.

Они были против Украины
29 апреля 2003 г. Европейский суд одним махом принял шесть решений, которые касались условий содержания в украинских тюрьмах осужденных к смертной казни, и присудил Украине выплатить шести заключенным по 1-2 тыс. евро морального ущерба и 1000 евро судебных затрат.
2 октября 2003 г. Европейский Суд принял решение о справедливой сатисфакции по делу «Совтрансавто-Холдинг», присудив Украине выплатить в пользу российской компании, 500 тыс. евро за материальный ущерб, 75 тыс. евро за моральный ущерб и 50 тыс. евро за судебные издержки и расходы.
30 марта 2004 г. Европейский суд обязал Украину выплатить Сэму Мериту 4 тыс. евро за нарушение его права на разумный срок судебного разбирательства (по его делу следствие длилось уже 6 лет), а также за обесценивание 99% принадлежащих ему акций компании Jason Development Enterprises Ltd.
19 октября 2004 г. Европейский Суд принял решение о нарушении Украиной ст. 3 Протокола №1, присудив ей выплатить в пользу Николая Мельниченко 5 тыс. евро за моральный ущерб, из требуемых бывшим майором 100 тыс евро.

Куда слать письма?
Адрес: The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F–67075 STRASBOURG CEDEX
FRANCE
Телефон: 33 (0)3 88 41 20 18
Факс: 33 (0)3 88 41 27 30
E-mail: webmaster@echr.coe.int